Development Planning Writer

Development Planning Writer

面向政府、园区、事业单位、咨询研究机构的区域发展规划与地方专项规划写作技能。

它不是泛泛而谈的“行业文章生成器”，也不是招商口号或企业战略 PPT 代笔工具。目标是形成一份更接近正式规划文本的工作稿：规划属性清楚，依据完整，目标可量化，任务与项目闭环，实施路径和评估机制可落地。

先读什么

• 先读 references/planning-rules.md，确认法定属性、编制程序、硬约束和常见刚性要求。
• 起草正文前，按规划类型读取 references/structure-templates.md。
• 设计目标、指标、项目库和实施矩阵前，读取 references/indicator-and-projects.md。
• 需要借鉴成熟写法、章节组织或指标表达时，读取 references/example-patterns.md。
• 定稿前，读取 references/self-checklist.md。

适用任务

• 起草 区域发展规划
• 起草 地方专项规划
• 起草某市、某区、某园区、某功能片区的 “十五五”规划
• 起草规划 编制说明、征求意见稿、专家论证稿
• 设计 指标体系、重大项目清单、重点任务分工表
• 对既有规划初稿补充上位规划、最新政策、统计数据和对标案例后重写

默认不用于：

• 企业经营战略
• 商业计划书
• 投融资路演材料
• 招商宣传文案
• 国土空间总体规划或详细规划
• 单纯新闻通稿、讲话稿、宣传稿

自动判型

先判断是 regional 还是 specialized，再动笔：

• regional：对象是跨行政区、都市圈、城市群、片区、园区协同区、沿线经济带等“特定区域”；重点写战略定位、空间格局、功能分工、协同机制、跨区域项目和公共服务/生态/安全协同。
• specialized：对象是教育、科技、产业、交通、文旅、养老、数字化、生态环境等“特定领域”；重点写发展基础、总体要求、指标体系、重点任务、重大工程项目和保障措施。

如果用户给的是模糊主题，先在 00-brief.md 中固定：

• 规划类型
• 规划层级
• 规划主体
• 规划期
• 适用地域
• 是否需要正式报批材料

不能一边按区域规划写空间协同，一边又按专项规划写部门任务而不说明主从关系。

默认设置

• 默认规划期：5 年，并明确 基期年 / 目标年 / 展望年
• 默认研究方式：联网补充公开资料，优先政府、人大、统计、公报、上位规划原文
• 默认正文长度：
• regional：12000-22000 字
• specialized：8000-18000 字
• 默认验证轮次：2 轮；涉及强时效政策、密集指标、重大项目投资测算时升到 3 轮
• 默认终稿：markdown
• 默认输出目录：planning-drafts/{slug}-{timestamp}/

如果用户明确说“不联网”“只基于现有材料”，可以跳过外查，但必须在 00-brief.md 和终稿中写清证据边界。

核心原则

1. 先定规划属性，再写内容。规划类型、层级、法定依据和审批路径不清，正文越长风险越大。 2. 下位规划服从上位规划，同类规划相互协调；发展规划是遵循，国土空间规划提供空间保障。 3. 一份规划只解决一个对象和一个主线，不把“总体规划、专项规划、实施方案、行动计划”混写。 4. 规划期、基期年、目标年、展望年、口径范围必须明确，指标不能漂移。 5. 没有依据的目标不写，没有验证过的项目不硬塞，没有上位支撑的提法不用。 6. regional 重点是定位、布局、协同和机制；specialized 重点是目标、任务、项目和政策工具。 7. 任务、工程、项目、政策、机制、责任主体要闭环，不能只有方向没有抓手。 8. 项目库不是愿望清单。项目至少要说明必要性、成熟度、牵头主体和预期贡献。 9. 语言要像规划文本，不像论文、招商稿、讲话稿或宣传材料。 10. 用户要求“可报批版本”时，可以生成接近正式送审的工作稿，但不得暗示已经完成法定审批程序。

输出文件

为每次任务创建目录：planning-drafts/{slug}-{timestamp}/

• 00-brief.md：任务约束、规划属性、周期、地域、是否联网
• 01-planning-basis.md：规划依据矩阵、上位衔接、同级衔接、程序要求
• 02-terms.md：术语表、机构和政策名称统一
• 03-search-plan.md：检索问题、关键词、来源优先级、时间边界
• 04-source-log.md：来源清单、URL、发布日期、可用要点
• 05-diagnosis.md：发展基础、主要问题、约束条件、对标结论
• 06-indicators.md：目标体系、指标表、测算逻辑、口径说明
• 07-project-pool.md：重大工程项目、成熟度、牵头主体、实施时序
• 08-outline.md：章节结构、标题、主线和章节任务
• 09-draft-v1.md：初稿
• 10-review-round-1.md：第一轮校验
• 11-draft-v2.md：修订稿
• 12-review-round-2.md：第二轮校验
• 13-final.md：定稿
• 14-implementation-matrix.md：任务分工、年度推进和评估安排

按需追加：

• 15-compilation-note.md：编制说明、衔接说明、未采纳意见说明
• 16-opinion-log.md：征求意见及采纳情况
• 17-risk-note.md：环境影响、社会稳定、合法性/公平竞争等需补做事项提示

如果用户只要聊天窗口结果，仍然照常保存定稿文件，并在回复中给出路径。

正文与附件排版

正文以层次清晰的章节写作为主，不追求花哨格式。

默认写法：

• 正文用 ##、### 组织章节
• 指标表、项目表、实施矩阵允许使用 Markdown 表格
• 非必要不做大而宽的对比表；对照分析优先卡片化分块
• 所有表格字段名保持稳定，避免同一指标在不同文件换口径换名称

工作流

Step 1: 固定规划属性，写入 00-brief.md

优先从用户对话直接提取，不要因为默认项反复追问。至少确认：

• 规划名称
• 规划类型：regional / specialized
• 规划层级：省 / 市 / 区县 / 园区 / 跨区域
• 规划主体与使用场景：正式文本 / 领导汇报底稿 / 征求意见稿 / 研究支撑稿
• 规划期：基期年、目标年、展望年
• 目标地域和统计口径
• 是否必须联网，是否要求最新政策和最新数据
• 用户已有材料
• 是否需要项目库、指标表、编制说明等配套件

如果规划属性模糊，先给出 1-2 个合理判型并自行选择更稳妥的一种继续，不要停在空泛讨论。

Step 2: 建立规划依据矩阵，写入 01-planning-basis.md

先读取 references/planning-rules.md。

至少梳理：

• 党中央、国务院重大部署
• 国家和省级上位规划
• 同级发展规划
• 同级或上级相关专项规划
• 国土空间规划或空间管控要求
• 法定程序要求：立项、征求意见、专家论证、衔接审查、合法性/公平竞争/环评/风险评估等

01-planning-basis.md 至少写清：

• 规划属性判断依据
• 上位规划清单
• 必须承接的目标、指标、重大任务
• 可能冲突的同类规划或政策边界
• 本次草稿尚未完成的法定程序事项

Step 3: 统一术语，写入 02-terms.md

优先统一：

• 规划名称、地区名称、机构名称
• 政策文件全称与简称
• 产业、行业、公共服务和治理术语
• 指标名称、统计口径、单位

执行原则：

• 首次出现用官方全称
• 指标名称尽量采用统计制度或上位规划既有表述
• 同一术语不随意换同义词
• 用户材料里的口语提法可保留为线索，但不直接进入终稿

Step 4: 制定检索计划，写入 03-search-plan.md

检索至少覆盖五类问题：

1. 发展基础和现实问题是否真实存在 2. 上位规划、政策和法定约束是什么 3. 可量化的现状数据和目标口径是什么 4. 哪些同类地区已有成熟做法 5. 已出台政策是否已经覆盖拟写建议，避免重复造概念

来源优先级：

1. 党中央、国务院、部委、省市政府、人大法规 2. 发展改革、统计、行业主管部门、公开年报公报 3. 正式规划文本与政策解读 4. 权威媒体和专业机构 5. 学术研究或行业报告

强时效内容优先近 1-3 年；法规、规划原文可适度放宽。

Step 5: 联网搜集资料，写入 04-source-log.md

至少收集 8 个有效来源；复杂任务争取 12-20 个。

对每个来源记录：

• 标题
• 原文 URL
• 发布机构
• 发布日期
• 可信度
• 可用要点
• 将用于哪一章节

要求：

• 能找到原始发布页，就不用转载页
• 事实、判断、推演分开
• 旧数据只用于历史比较，不直接支撑当前结论
• 任何 AI 给出的链接、数字、案例都必须复核

Step 6: 做基础诊断与对标，写入 05-diagnosis.md

05-diagnosis.md 不是长篇综述，而是为目标和任务提供依据。至少包含：

• 发展基础
• 主要短板或堵点
• 机会窗口与外部约束
• 与先进地区或同类地区的差距
• 对规划主线的判断

写法要求：

• 先事实后判断
• regional 重点分析空间结构、节点功能、要素流动、协同机制
• specialized 重点分析行业基础、供需矛盾、能力短板、制度堵点

Step 7: 设计目标、指标和项目库，写入 06-indicators.md 与 07-project-pool.md

先读取 references/indicator-and-projects.md。

指标至少写清：

• 指标名称
• 指标属性：约束性 / 预期性 / 监测性
• 单位
• 基期值
• 目标值
• 测算逻辑或来源口径
• 牵头部门

项目库至少写清：

• 项目名称
• 对应任务
• 建设或推进内容
• 成熟度：谋划 / 前期 / 在建 / 储备
• 实施时序
• 牵头主体
• 预期成效
• 目前证据边界

没有依据的投资额、土地规模、产值拉动，不要硬写。

Step 8: 生成结构大纲，写入 08-outline.md

起草前按规划类型读取 references/structure-templates.md。

要求：

• regional 大纲必须体现定位、格局、功能分工、协同任务、跨区域机制
• specialized 大纲必须体现总体要求、发展目标、重点任务、重大工程项目、保障措施
• 标题使用规范公文式命名，不追求“爆款标题”
• 每章先定义“本章回答什么问题”，再写正文

Step 9: 生成初稿，写入 09-draft-v1.md

初稿先把结构和依据落稳，不追求辞藻。

执行原则：

• 每个章节都有明确功能，不写万能过渡段
• 目标之后要有任务，任务之后要有工程或政策工具，最后要有实施机制
• regional 不可把跨区域规划写成单一行政区部门分工清单
• specialized 不可只有原则性表述，没有指标和项目支撑
• 对无法确认的数字、时间或项目状态，用审慎表述并标记待核

Step 10: 进行两轮校验，写入 10-review-round-1.md 与 12-review-round-2.md

定稿前必须读取 references/self-checklist.md。

第一轮重点查：

• 规划属性和上位衔接是否成立
• 目标、指标、任务、项目是否闭环
• 事实、数据、年份、机构名称是否准确
• 章节逻辑是否完整

第二轮重点查：

• 语言是否像规划文本
• 是否存在空话套话、宣传腔、论文腔
• 是否把愿景写成确定性承诺
• 是否遗漏实施机制、评估机制、责任分工

涉及最新政策、重大投资、强约束指标或敏感公共议题时，增加第三轮时效校验。

Step 11: 形成定稿与实施矩阵，写入 13-final.md 与 14-implementation-matrix.md

13-final.md 是用户可直接继续加工的主文本。

14-implementation-matrix.md 至少包含：

• 重点任务
• 关键举措
• 牵头单位
• 配合单位
• 时间节点
• 对应指标或项目
• 评估方式

如果用户要求送审配套材料，再补：

• 15-compilation-note.md
• 16-opinion-log.md
• 17-risk-note.md

何时必须补做程序提示

如果用户要求“正式报批版”“政府印发版”“可直接上会版”，必须明确提示以下程序性事项是否已完成：

• 立项或目录清单纳入
• 征求意见
• 专家论证
• 衔接审查
• 合法性审查
• 公平竞争审查
• 环境影响评价
• 社会稳定风险评估

这类事项可在 15-compilation-note.md 或 17-risk-note.md 中写成“已完成 / 待完成 / 不适用”。

终稿标准

只有同时满足以下条件才输出定稿：

1. 规划类型、层级、周期、口径清楚 2. 与上位规划和同级相关规划不冲突 3. 目标、指标、任务、项目、机制基本闭环 4. 关键事实、政策、年份、机构名称可复查 5. 正文像规划文本，不像宣传稿或论文 6. 对不确定事项保持了证据边界和审慎表述

公开范例与可借鉴写法

以下范例只提炼结构和方法，不照抄措辞。

1. 区域规划范例：成渝地区双城经济圈建设规划纲要

来源：

• 规划全文：https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202112/t20211201_1306578.html
• 官方答问：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202110/t20211021_1300582_ext.html

可借鉴点：

• 先用前言和背景交代为什么必须做这个区域规划。
• 战略定位非常明确，先回答区域在全国发展格局中的位置，再展开任务。
• 同时设置 2025 阶段目标和 2035 远景目标，适合区域规划的长周期属性。
• 强调“双核引领、区域联动”等空间和功能关系，而不是简单列部门任务。
• 基础设施、产业、创新、公共服务、生态、安全、开放合作等任务都是围绕“区域协同”来写。

适合学习的场景：

• 都市圈、协同区、经济带、片区联动规划
• 需要写清功能分工、节点关系和协同机制的区域规划

2. 专项规划范例：“十四五”数字经济发展规划

来源：

• 规划全文：https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320207.html
• 官方解读：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202201/t20220113_1320269_ext.html

可借鉴点：

• 先总结发展阶段变化和现实基础，再提出总体要求。
• 结构非常稳定：总体要求 -> 发展目标 -> 重点任务 -> 保障措施。
• “基础支撑、产业发展、公共服务、治理安全”几个板块之间逻辑清晰，适合大多数专项规划。
• 解读材料强调“体系化设计、系统化布局”，说明专项规划不应只是碎片化工作罗列。

适合学习的场景：

• 数字化、产业、公共服务、治理类专项规划
• 需要把多项任务组织成清晰任务体系的规划

3. 地方专项规划范例：深圳市现代建筑业高质量发展“十四五”规划

来源：

• 通知页：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/ghjh/csgh/zxgh/content/post_9772801.html
• 规划 PDF：https://www.sz.gov.cn/attachment/0/969/969607/9772801.pdf
• 新闻摘要：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_9776092.html

可借鉴点：

• 目录结构非常规范：引言 -> 发展背景 -> 总体要求 -> 主要任务 -> 保障措施。
• 目标部分给出一组明确的量化指标，新闻摘要还展示了指标如何对外解释。
• 任务部分围绕行业关键转型方向展开，不是平均用力。
• 保障措施单列，有助于避免规划停留在任务清单层面。

适合学习的场景：

• 地方部门五年专项规划
• 需要量化行业发展目标并配套重点任务、项目和保障措施的规划

4. 民生类专项规划范例：深圳市住房发展“十四五”规划

来源：

• 新闻摘要：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_9520149.html

可借鉴点：

• 民生领域规划适合使用“供给目标 + 结构安排 + 制度措施”的表达方式。
• 目标不只是抽象愿景，而是直接落到供地、建设、供应分配等量化任务。
• 任务部分天然对应多元政策工具，适合写成“保基本、广覆盖、促宜居”这类主线。

适合学习的场景：

• 住房、养老、托育、教育、卫生等公共服务规划
• 需要把公共供给规模、服务质量和制度安排一起写清的规划

5. 最新地方实务要求范例：江阴“十五五”市级专项规划编制指引

来源：

• PDF：https://www.jiangyin.gov.cn/uploadfiles/202601/15/2026011514031022573580.pdf

可借鉴点：

• 把专项规划编制拆成目录清单、时间节点、征求意见、专家论证、衔接审查、批准公布等完整流程。
• 非常适合拿来反推“编制说明”应该写什么、“程序性材料”应该准备什么。
• 明确强调专项规划草案与同级发展规划、上位专项规划相抵触时必须修改。

适合学习的场景：

• 用户要求“正式送审工作稿”
• 需要同步准备编制说明、意见采纳、风险提示时

6. 提炼后的最佳实践

• 区域规划先写“定位和格局”，专项规划先写“目标和任务”。
• 正文用稳定公文结构，亮点体现在证据和逻辑，而不是花哨文风。
• 用 目标 -> 指标 -> 任务 -> 项目 -> 保障 -> 评估 的闭环控制整篇结构。
• 对跨区域协同和重大项目，优先写机制与路径，少写无法核实的精确数字。

指标体系与项目库设计

一、指标体系怎么设

先问四个问题：

1. 这个指标是否直接服务于规划目标？ 2. 是否有稳定口径和可核实基期值？ 3. 是否能通过规划期内的政策、项目或机制推动实现？ 4. 是否与上位规划、统计制度、行业惯例大体一致？

如果四个问题里有两个答不上来，这个指标大概率不该进核心指标表。

二、指标分类建议

• 约束性指标：底线管理、刚性要求、安全环保、资源约束、法定任务等
• 预期性指标：发展质量、规模、效率、能力提升等
• 监测性指标：需要持续观察但不宜写成刚性承诺的指标

常见组合：

• 结果类指标：反映最终成效
• 过程类指标：反映推进节奏
• 能力类指标：反映体系建设、平台建设、人才、数字化能力等
• 安全类指标：反映风险防控、绿色低碳、底线约束

三、核心指标表建议字段

至少保留以下字段：

可选字段：

• 2027 年或中期节点值
• 上位规划对应指标
• 是否纳入年度计划

四、指标数量控制

• specialized：正文建议保留 8-15 个核心指标
• regional：正文建议保留 10-18 个核心指标
• 更多补充指标放附件，不要把正文写成统计年鉴

五、常见问题

• 只有目标值，没有基期值
• 指标单位前后不一致
• 同一指标在正文和附件用不同名称
• 目标值明显高于近年趋势且没有政策支撑
• 把“工作动作”误当成结果指标

六、项目库不是凑数

项目只有在能回答以下问题时才值得进入主项目库：

• 对应哪项重点任务？
• 为什么必须纳入本规划？
• 当前成熟度如何？
• 由谁牵头？
• 预计何时推进？
• 对什么指标或目标有直接贡献？

七、项目库建议字段

八、项目分层

可以分三层：

• 重大工程：必须体现规划导向和资源投向
• 重点项目：直接支撑重点任务
• 储备项目：方向明确但成熟度不足

不要把三层混成一个表。

九、实施矩阵建议字段

14-implementation-matrix.md 可至少包含：

实施矩阵的价值在于：

• 让目标和任务可分解
• 让责任和协同关系可追踪
• 让中期评估和期末评估有抓手

十、写作时的保守规则

• 没有主管部门公开依据，不写精确投资额。
• 没有正式批复或权威公开信息，不把储备事项写成确定实施。
• 没有稳定口径，不用“翻番”“全国领先”这类高风险表达。
• 对跨区域项目和重大平台，优先写推进方向、合作机制和分工，不轻易写死投资收益数字。

区域发展规划与专项规划编制硬约束速记

这份文件只保留会直接影响写作和审稿的硬要求，不复述常识性政策背景。

1. 先判断规划法定属性

• 专项规划：发展规划在特定领域的细化落实，用于指导特定领域发展、审批或核准重大建设项目、配置公共资源、引导社会资本投向和制定相关政策。
• 区域规划：发展规划在特定区域的细化落实，用于指导跨行政区域或特定区域的发展、政策安排和相关规划编制。
• 同一任务如果同时涉及“特定领域”和“特定区域”，必须先确定主属性。正文按主属性展开，另一属性作为章节内容体现，不要双轨并写。

2. 规划体系中的位置

• 发展规划居于同级规划体系上位，是专项规划、区域规划的遵循。
• 下位规划应当服从上位规划，下级规划应当服务上级规划，等位规划应当相互协调。
• 国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，对专项规划、区域规划中的开发保护活动提出约束。

写作含义：

• 任何目标、指标、重大任务、重大项目，先看是否能在上位规划、同级发展规划、空间约束中找到依据。
• 涉及空间布局、用地、生态红线、开发强度时，必须交代与国土空间规划的衔接关系。

3. 内容最低要求

专项规划

按近年地方发展规划条例和国家级专项规划管理规则，专项规划至少应包括：

• 发展基础或现状
• 总体要求
• 发展目标与指标体系
• 重点任务
• 重大工程、重大项目
• 保障措施

写作含义：

• 不能只有任务，没有指标。
• 不能只有目标，没有项目和政策工具。
• 不能只写“重点工作”，却不写保障机制和评估安排。

区域规划

区域规划至少应包括：

• 人口、经济增长、资源环境承载能力分析和预测
• 战略定位、总体部署和生产力布局
• 功能分区或空间结构
• 基础设施、公共服务、资源利用、生态环境保护和安全保障
• 区域协同发展和跨区域合作
• 保障措施

写作含义：

• 不能把区域规划写成单个部门的专项工作清单。
• 区域规划必须体现空间结构、节点关系和协同机制。
• “区域协同”不能只写倡议，要落实到交通、产业、公共服务、生态、安全、治理等具体协同场景。

4. 编制程序是刚约束，不是装饰

公开规则普遍要求以下程序：

• 基础调查
• 信息搜集
• 课题研究
• 重大项目论证
• 编制立项或目录清单纳入
• 征求意见
• 专家论证
• 合法性审查
• 公平竞争审查
• 环境影响评价
• 社会稳定风险评估
• 衔接审查
• 批准或决定
• 公布和备案

写作含义：

• 用户说“做正式版”时，正文之外要补 编制说明、意见采纳情况、待完成程序提示。
• 如果程序尚未完成，不能把草稿伪装成已经合法生效的正式文件。

5. 衔接审查重点

衔接审查通常重点看：

• 发展方向是否一致
• 目标任务是否承接
• 指标体系是否衔接
• 生产力和空间布局是否协调
• 基础设施安排是否匹配
• 重要资源开发利用保护是否合规
• 政策措施是否与上位要求冲突

写作含义：

• 01-planning-basis.md 里要做“承接矩阵”。
• 每个核心目标和重大任务，最好能指出来自哪个上位依据。
• 同级相关规划已经明确部署的事项，不要无差别重复造新概念。

6. 指标体系的硬要求

• 上位发展规划的约束性指标和主要预期性指标名称应尽量一致，指标值应衔接。
• 目标尽可能量化，但不能脱离统计口径和测算基础。
• 指标表至少要有：名称、单位、基期值、目标值、属性、来源口径、牵头部门。

写作含义：

• 没有基期值或来源口径的指标，原则上不能进主表。
• 对确需设置但暂缺基期的数据，要在备注中标明“待主管部门核定”。
• 指标数量不宜失控，正文保留核心指标，扩展指标放附件。

7. 项目库的硬要求

• 国家级专项规划管理规则明确要求，对纳入规划的重大项目应提前论证。
• 地方规划管理实践强调，项目库要能支撑规划目标和年度实施安排，而不是简单堆名单。

写作含义：

• 项目要和章节任务逐项对应。
• 项目至少交代成熟度、实施时序、牵头主体和预期贡献。
• 没有论证依据的投资规模、土地规模、产值拉动，不要伪精确。

8. 实施与评估不能缺位

• 规划实施后通常要分解目标任务、明确责任分工、纳入年度计划。
• 应开展动态监测、中期评估、总结评估，评估结果作为调整修订依据。
• 规划调整修订应履行法定程序，不能随意改。

写作含义：

• 正文或实施矩阵里至少写出责任、时序、项目抓手、评估方式。
• 对于五年规划，最好同时交代中期评估节点和期末评估安排。

9. 常见失误

• 把规划写成宣传口号集
• 把实施方案写成规划，或把规划写成年度工作要点
• 只有愿景，没有指标和项目
• 只有项目，没有问题诊断和上位依据
• 只写行业发展，不写要素保障和制度安排
• 区域规划没有空间格局和协同机制
• 指标口径前后不一致
• 重大项目缺成熟度判断，沦为愿望清单
• 忽视合法性、公平竞争、环评、风险评估等程序要求

10. 一手依据

1. 江苏省发展规划条例 发布页：https://www.jsrd.gov.cn/qwfb/sjfg/202408/t20240806_1221285.shtml 日期：2024-08-06 可用点：统一规划体系、专项规划与区域规划定义、内容要求、编制程序、衔接审查、实施评估。

2. 无锡市发展规划条例 发布页：https://www.wuxi.gov.cn/doc/2025/12/24/4706557.shtml 日期：2025-12-24 可用点：专项规划分重点与一般；专项规划内容明确写到“发展基础、总体要求、重点任务、重大工程、重大项目、保障措施”。

3. “十五五”市级专项规划编制指引 发布页：https://www.jiangyin.gov.cn/uploadfiles/202601/15/2026011514031022573580.pdf 日期：2026-01-15 可用点：最新地方实务要求；目录清单管理；2026 年度时间安排；征求意见、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、环境影响评价、风险评估、衔接审查等程序清单。

4. 国家级区域规划管理暂行办法 发布页：https://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2973164.htm 日期：2015-07-04 可用点：区域规划文本框架；数据收集、调研、专题研究、公众参与、专家论证、环评和稳评、规划编制说明等要求。

5. 国家级专项规划管理暂行办法 发布页：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/200704/t20070420_962070.html 日期：2007-04-14 可用点：专项规划应突出指导性、预测性、宏观性；文本一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施；发展目标尽可能量化。

6. 专项规划环境影响报告书审查办法 发布页：https://www.mee.gov.cn/gkml/zj/jl/200910/t20091022_171823.htm 日期：2009-10-22 可用点：专项规划涉及法定环评情形时，应按规定开展环境影响评价并履行审查程序。

规划文本自检清单

用于定稿前的两轮校验；涉及最新政策、重大投资或敏感公共议题时做第三轮时效校验。

第一轮：成立性检查

• 规划类型是否明确为 regional 或 specialized
• 规划层级、规划主体、规划范围、规划期是否明确
• 基期年、目标年、展望年是否统一
• 是否写清与上位规划、同级发展规划、相关专项规划、国土空间规划的关系
• 规划结构是否符合对应类型的最低要求
• 关键政策名称、机构名称、年份、数据是否准确
• 04-source-log.md 是否保留了原始发布页 URL
• 指标是否有基期值、目标值、单位和口径说明
• 重大项目是否至少说明成熟度、牵头主体和对应任务
• 是否存在与上位规划明显冲突的提法
• 是否把行动倡议、招商口号或研究建议误写成法定规划表述

任何一项明显不成立，都不能进入定稿。

第二轮：质量检查

• 发展基础是否为后文目标和任务提供了证据支撑
• 目标、指标、任务、项目、保障措施是否闭环
• regional 是否写出了空间格局、功能分工和协同机制
• specialized 是否写出了重点任务、重大工程项目和保障措施
• 是否存在大量空话套话、宣传腔或论文腔
• 是否把愿景当作确定性承诺
• 是否存在“每章都重要、但没有轻重缓急”的平均用力问题
• 是否把项目库写成了愿望清单
• 实施矩阵是否明确责任、时序和评估方式
• 章节层级是否过深，是否出现机械堆砌材料

如果全文只剩原则表态，没有抓手和责任闭环，视为未通过。

第三轮：时效与程序检查

在以下情形执行：

• 用户要求最新政策或最新统计数据
• 涉及大额投资、重大工程、约束性指标
• 涉及环境、安全、社会稳定、公共服务敏感议题
• 用户要求“正式报批版”“可上会版”

重点检查：

• 政策和数据是否仍然有效
• 是否存在更新的上位规划或主管部门口径
• 是否需要补充合法性审查、公平竞争审查、环评、稳评提示
• 是否已经说明立项、征求意见、专家论证、衔接审查等程序状态
• 是否混入无法核实的项目投资、土地、产值、覆盖人数等数字
• 是否把未批项目写成确定实施项目

终稿通过条件

1. 规划属性成立 2. 上位衔接清楚 3. 指标和项目可复核 4. 任务与保障措施闭环 5. 行文像规划文本 6. 关键程序风险已提示

结构模板

按规划类型选模板，不要把两种模板混用。

一、区域发展规划模板

适用对象：

• 跨行政区域协同发展
• 都市圈、城市群、功能片区、经济带、协作区
• 园区联动或跨区域产业协同

推荐章节：

1. 前言

• 编制依据
• 规划范围
• 规划期
• 编制目的

2. 发展基础与形势

• 区域基础
• 主要问题
• 机遇挑战

3. 总体要求

• 指导思想
• 基本原则
• 战略定位
• 发展目标

4. 空间格局与功能分工

• 总体格局
• 核心节点与轴带
• 功能分区
• 生产力布局

5. 重点协同任务

• 创新协同
• 产业协同
• 基础设施互联互通
• 公共服务共建共享
• 生态共保共治
• 开放合作
• 安全保障与风险联防

6. 重大平台与重点项目

• 平台清单
• 项目清单
• 时序安排

7. 实施保障

• 组织推进
• 政策协同
• 要素保障
• 监测评估

章节职责：

• 第 3 章回答“为什么发展、朝哪里走”。
• 第 4 章回答“区域怎么组织”。
• 第 5 章回答“具体干什么”。
• 第 6 章回答“靠什么落地”。
• 第 7 章回答“谁来推进、如何评估”。

二、地方专项规划模板

适用对象：

• 某一特定领域的五年发展安排
• 教育、科技、产业、交通、文旅、养老、数字化、生态环境等
• 市、区县、园区部门牵头的专项规划

推荐章节：

1. 前言或编制依据

• 编制背景
• 规划依据
• 规划期

2. 发展基础

• 现实成效
• 短板问题
• 发展环境

3. 总体要求

• 指导思想
• 基本原则
• 发展定位

4. 发展目标与指标体系

• 总体目标
• 分项目标
• 指标表

5. 重点任务

• 按主题拆成 4-8 项
• 每项任务都写清抓手和政策工具

6. 重大工程与重点项目

• 重大工程
• 项目库
• 储备项目

7. 保障措施

• 组织保障
• 政策保障
• 资金、土地、人才、数据等要素保障
• 监测评估

章节职责：

• 第 2 章回答“基础怎样、问题在哪”。
• 第 4 章回答“到规划期末要达到什么状态”。
• 第 5 章回答“为实现目标做哪些事”。
• 第 6 章回答“哪些工程项目支撑任务”。
• 第 7 章回答“如何保证兑现”。

三、标题规范

推荐：

• XX市“十五五”科技创新发展规划
• XX区现代服务业高质量发展规划（2026-2030年）
• X区域协同发展规划
• XX都市圈高质量一体化发展规划

不推荐：

• 关于进一步推动XX高质量发展的建议
• XX领域未来五年行动思考
• 打造XX高地的战略构想

规划标题以规范、准确、可归档为优先，不追求新闻化或宣传化表达。

四、正文写法约束

• 每章开头先用一小段界定本章任务，不写长篇套话。
• 问题诊断、目标、任务、项目、保障措施要前后对应。
• 章节层级一般控制在 三级 内，不做过细嵌套。
• 区域规划要多写“协同关系”和“空间组织”，少写机械部门分工。
• 专项规划要多写“目标、指标、项目、机制”，少写空泛愿景。

五、附件建议

正文之外，常用附件包括：

• 指标体系表
• 重大工程项目表
• 重点任务分工表
• 上位规划承接矩阵
• 术语表

附件是为落地和审查服务，不要变成堆资料。